2.4.1. Экологический анализ объекта
Для всего персонала в рамках организации должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществления экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Сотрудники должны иметь необходимую базу знаний, которая включает в себя обучение методам и навыкам, требующимся для эффективного и компетентного выполнения стоящих перед ними задач, а также знаний о тех воздействиях, которые может оказать их деятельность, если она осуществляется некорректно.
Правовые основы обеспечения безопасности определяют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Закон "О безопасности", федеральные законы и другие нормативные акты.
Правовая защита персонала, материальных и экономических интересов предприятия от преступных посягательств обеспечивается на основе норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, законов Российской Федерации о прокуратуре, о федеральной службе безопасности, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о частной детективной и охранной деятельности, об оружии и др.
Категории безопасности предприятия в общем случае определяются с позиций влияния внешней среды, защиты предприятий от ее отрицательного влияния. Тогда и понятие экологической безопасности промышленного предприятия следует рассматривать с точки зрения отрицательного влияния экосистемы, в которую входит предприятие, на его производственно-хозяйственную деятельность. Предприятие выступает здесь в качестве экологического объекта локальной экосистемы. Под экологическим объектом понимается объект, находящийся под влиянием разнообразных факторов и окружающей среды (биосферы, техносферы, социосферы).
Экосистема может воздействовать на производственно-хозяйственную деятельность (ПХД) предприятия путем:
- разрушения основных фондов за счет реактивности среды;
- снижения производительности труда за счет роста заболеваемости сотрудников из-за снижения качества ОС;
- нанесения экономического ущерба в виде экологических издержек производства;
- экологических рисков и т.д.
На наш взгляд, перспективным является подход, рассматривающий все виды экологических ущербов для предприятия как результат реализации экологических рисков.
Не всякий угрожающий компании ущерб, однако, связан с понятием "экологический риск". Если вероятность возникновения ущерба 100%, это уже не экологический риск, а планируемый ущерб. Примеры такого планируемого ущерба - возникновение у компании обязательств по уплате экологических штрафов и внесению экологических платежей в бюджет и разные внебюджетные экологические фонды; разрушение зданий, сооружений и других элементов основных фондов, принадлежащих компании, под влиянием устойчивых неблагоприятных условий окружающей среды (например, загрязнение атмосферного воздуха). Лишь в том случае, если вероятность возникновения ущерба существенно меньше 100%, можно говорить об экологических рисках компании. Четкой границы между планируемым ущербом и экологическим риском нет - она определяется субъективно в виде некоторого значения вероятности возникновения ущерба.
Экологические риски подразделяются на:
- риски, обусловленные возможными изменениями окружающей среды, в которой функционирует компания;
- риски, обусловленные неопределенностью действия факторов окружающей среды на компанию.
Рассмотрим подробнее второй вид экологических рисков. Параметры окружающей среды, в которой функционирует компания, могут оставаться неизменными и в будущем, но в течение времени могут выявляться те или иные негативные влияния окружающей среды на природные ресурсы, здоровье человека, имущество. Неопределенность действия факторов окружающей среды на разные объекты может усиливаться из-за отсутствия информации о суммарных эффектах (дополнительных эффектах, возникающих в результате совместного действия ряда экологических факторов), а также эффектах кумуляционных (накапливание действия ряда экологических факторов во времени, что приводит к "качественным" скачкам в состоянии объекта воздействия).
Экологические риски первого вида (обусловленные скачкообразными изменениями окружающей среды) могут оцениваться с большей или меньшей точностью. Экологические риски второго вида (обусловленные неопределенностью) оценкам поддаются с трудом (или совсем не поддаются). Соответственно для компании они представляют наибольшую и часто невидимую опасность. С такими рисками часто сталкиваются компании химической промышленности. Разработав новый продукт, компании внедряют его в производство и быстро наращивают объемы реализации. Зачастую необходимых лабораторных и клинических исследований влияния нового продукта (соединения) на здоровье человека и окружающую среду не проводится. Это влияние выявляется на практике в течение многих лет (или десятилетий). Такая неопределенность (которая в конечном счете порождается халатностью и стремлением всячески максимизировать прибыль) оборачивается в итоге исками и большими убытками.
Экологический риск - это всегда вероятность возникновения ущерба для компании в будущем. Временные рамки для оценки экологического риска - от нескольких дней до нескольких десятилетий - определяются целью и контекстом оценки. Если компания осуществляет экологические оценки (и оценки экологических рисков в том числе), чтобы "вмонтировать" их в планы и программы своего развития, то временные рамки оценок должны соответствовать срокам этих планов и программ. Применительно к инвестиционным проектам временные рамки оценки экологических рисков обычно соответствуют временным горизонтам, в рамках которых ведется расчет финансово-экономической эффективности инвестиционных проектов.
В частном случае экологическую безопасность промышленного предприятия можно рассматривать как понятие, обратное риску, - такое состояние объекта (промышленного предприятия), при котором экологические риски отсутствуют.
Под экологической безопасностью в научной и методической литературе в настоящее время чаще всего понимается совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимых природной среде и человеку. Это общее определение используется многими авторами, например, Хаустовым А.П. (Хаустов А.П., 2005).
В работах Хаустова А.П. экологически безопасными считаются деятельность, промышленно-производственный объект, его продукция, работы или услуги, удовлетворяющие экологическим требованием, закрепленными юридическими нормами.
И здесь в общем случае речь может идти не об абсолютной экологической безопасности, а о некоторой ее степени, определяемой принятыми на данный момент нормами, а также реальными возможностями их выполнения. Подобная ситуация никак не может соответствовать устойчивому развитию, а лишь попытке избежать надвигающейся экологической катастрофы.
Обобщая результаты анализа, можно дать следующее определение. Экологическая безопасность промышленного предприятия - это такое его состояние, при котором отрицательное воздействие экосистемы на его ПХД не приводит к реализации экологических рисков.
Иными словами, экологически безопасной считается такая ПХД предприятия, в результате которой локальной экосистеме наносится ущерб в размере, не превышающем ассимиляционный потенциал территории.
Ассимиляционный потенциал - это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.
Ценность ассимиляционного потенциала окружающей природной среды определяется тем, в какой степени можно экономить на природоохранных издержках. Наличие ассимиляционного потенциала, с одной стороны, позволяет в определенных пределах загрязнять окружающую среду, т.е. выбрасывать и сбрасывать отходы, экономя тем самым на затратах по установке очистных сооружений. С другой стороны, определенная устойчивость экосистем к загрязнению, их способность "поглощать" загрязнение позволяет предотвратить ущерб, который мог бы быть вызван ухудшением качественных характеристик окружающей природной среды. Предотвращенные затраты определяют основу экономической оценки ассимиляционного потенциала.
2.4.2. Анализ условий труда
Анализ деятельности, аттестация рабочих мест по условиям труда. Анализ специфики деятельности на отдельных рабочих местах, разработка норм и стандартов труда производятся отделами труда и заработной платы, аттестация рабочих мест по условиям труда осуществляется службами охраны труда. Ясно, что эти функции непосредственно смыкаются с задачами оценивания "по делу". В основе оценки мы используем модели деятельности, выраженные на языке профессий, составленные из показателей, которые определяют эффективность, надежность и физиологическую цену труда на каждом рабочем месте.
Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (ст. 212 ТК).
Правовым нормативным актом, устанавливающим цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях, является Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Положение) (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 N 112). Положение устанавливает единый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях любых организационно-правовых форм, форм собственности и отраслевой принадлежности.
В отраслях экономической деятельности должны разрабатываться методические указания и рекомендации, учитывающие специфику отрасли, но не противоречащие основному документу и обеспечивающие единство подходов и критериев оценки условий труда.
В соответствии с Положением аттестация рабочих мест по условиям труда - это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Основным объектом аттестации по условиям труда и звеном производственной структуры является рабочее место.
Понятие "рабочее место" - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Данное определение, заложенное в законодательных и нормативных актах РФ, тождественно определению, имеющему место в Конвенции МОТ N 155 "О безопасности, гигиене труда и промышленной среде".
С точки зрения практики проведения аттестации, данное определение не является полным и достаточным. Наиболее точным и исчерпывающим является следующее определение:
рабочее место - это место постоянного и временного нахождения работника в процессе трудовой деятельности, связанной с его профессией, обеспеченное средствами труда и защиты и находящееся под контролем работодателя.
Постоянным рабочим местом считается место, где работник проводит большую часть своего рабочего времени (более 50% или более двух часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, то постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Соответственно, непостоянное рабочее место - это место, на котором работающий находится меньшую часть (меньше 50% или менее двух часов непрерывно) своего рабочего времени.
Для идентификации рабочего места оно классифицируется по следующим признакам:
- особенности протекания трудовой деятельности работника;
- отдельным характеристикам средств труда;
- специфики взаимодействия работника со средствами труда.
Важной характеристикой является моторное пространство. Однако существенным признаком рабочего места, с точки зрения аттестации, является профессия работника. Многие характеристики рабочего места являются производными от профессии. Именно поэтому наименование профессии работника является основным идентификационным признаком его рабочего места.
Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах применяются Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (Р 2.2.2006-05).
Гигиенические критерии - это показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.
Исходя из гигиенических критериев и принципов классификации условий труда, последние подразделяются по степени вредности и опасности на четыре класса (см. комментарий к ст. 209 ТК).
Цель аттестации рабочих мест - оценка фактического состояния условий и охраны труда для принятия обоснованных решений по обеспечению безопасности работающих.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:
- разработки, планирования и проведения мероприятий по улучшению условий и охране труда;
- сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
- обоснования предоставления или отмены льгот и компенсаций трудящимся за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;
- решения вопроса о возмещении ущерба, причиненного здоровью работника, в частности при установлении связи заболевания с профессиональной деятельностью работника и диагностикой профзаболевания;
- введения или отмены ограничений на использование труда отдельных категорий работников;
- определения профессионального риска для осуществления обязательного социального страхования работников;
- ознакомления работающих с условиями труда и охраной труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и льготах, средствах индивидуальной защиты;
- включения в трудовой договор (контракт) сведения об условиях труда работников;
- составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда;
- решения вопроса о прекращении (приостановлении) работ, ликвидации рабочего места при непосредственной угрозе жизни и здоровью работника;
- лицензирования отдельных видов деятельности;
- применения административных и экономических санкций к должностным лицам и организациям в связи с нарушением законодательства об охране труда.
Для достижения перечисленных целей в процессе аттестации рабочих мест должны решаться следующие задачи:
- выявление всех вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, имеющихся на каждом рабочем месте;
- изучение и определение фактических количественных и качественных параметров, характеризующих действие этих факторов;
- определение нормативных и правовых актов, устанавливающих требования безопасности к соответствующим рабочим местам;
- выбор нормативов, регламентирующих воздействие вредных и опасных факторов на работающих и требования безопасности в соответствии с характером их производственной деятельности и условиям производства;
- изучение обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;
- проверка соответствия режимов труда и отдыха положениям законодательства о труде;
- оценка санитарно-гигиенических условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасности на рабочих местах с помощью установленных нормативными правовыми актами критериев;
- оформление документации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, утверждение и заверение их соответствующим образом.
Процесс формирования целей и задач аттестации рабочих мест нельзя считать законченным. Поэтому область применения результатов аттестации должна постоянно расширяться, а задачи уточняться и дополняться.
Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организации несет руководитель организации.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест руководителем организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и, при необходимости (при большой численности работающих и количестве структурных подразделений в организациях), комиссии или рабочие группы в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и лицо, ответственное за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда.
В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать:
- специалистов службы охраны труда;
- специалистов службы организации труда и заработной платы;
- главных специалистов;
- руководителей подразделений организации;
- медицинских работников;
- представителей общественных организаций;
- представителей совместных комитетов (комиссий) по охране труда;
- уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзного комитета.
Численный состав комиссии не регламентируется. Желательно, чтобы члены комиссии, участвующие в проведении оценки безопасности рабочих мест, прошли обучение в организациях, осуществляющих подготовку специалистов по вопросам аттестации рабочих мест.
Председателем аттестационной комиссии рекомендуется назначать лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации.
Аттестационная комиссия в основном выполняет организационное и методическое руководство и контролирующие функции, принимает решения по аттестации рабочих мест и использованию результатов аттестации. Основная техническая работа по аттестации выполняется службой охраны труда организации и (или) сторонней организацией.
Сроки проведения аттестации рабочих мест устанавливаются приказом руководителя организации, исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.
Для осуществления методического руководства аттестацией комиссия формирует нормативно-справочную базу. Нормативно-справочная база включает: гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (Р 2.2.2006-05); стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р. ССБТ); государственные санитарно-эпидемиологические нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН); строительные нормы и правила (СНиП); правила безопасности (ПБ); правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); межотраслевые и отраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ и ПОТ РО); типовые отраслевые нормы безопасной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и другие нормативные и справочные материалы.
Организации, осуществляющие аттестацию рабочих мест, должны постоянно обновлять и пополнять нормативно-справочную базу.
Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении:
- перечня рабочих мест; номенклатуры вредных и опасных факторов для каждого рабочего места; перечня производственного оборудования, инструментов, приспособлений и механизмов, влияющих на травмоопасность каждого рабочего места; перечня необходимых средств защиты; перечня нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, составляется на основе штатного расписания и списочного состава работников организации.
Наименование профессий и должностей работников должно соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
Вторым важнейшим этапом подготовительной работы и аттестации рабочих мест является составление номенклатуры вредных и опасных факторов для каждого рабочего места, которая включает:
- параметры микроклимата (за исключением рабочих мест на открытом воздухе);
- параметры световой среды (за исключением рабочих мест на открытом воздухе и при работе в светлое время суток);
- состав атмосферы рабочих мест при наличии источников выделения вредных примесей);
- показатели шума, вибрации и различных излучений при наличии источников шума, вибрации и излучений;
- биологические опасности (при их наличии);
- травмоопасность (во всех случаях);
- напряженность труда (при наличии отдельных характеристик трудовой деятельности, значимых с точки зрения напряженности труда);
- тяжесть труда (при наличии отдельных характеристик трудовой деятельности, значимых с точки зрения тяжести труда).
В процессе аттестации производятся определение фактических знаний опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, оценка травмоопасности рабочих мест, оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах.
Для каждого рабочего места все опасные и вредные производственные факторы - химические, физические, биологические, психо-физиологические - должны быть оценены. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основании инструментальных измерений. Инструментальные измерения и эргономические исследования должны производиться в процессе работы с использованием методов, предусмотренных нормативно-правовыми документами.
Данные инструментальных измерений уровней производственных факторов оформляются протоколами с указанием в них установленных данных.
Результаты оценки опасных и вредных производственных факторов вносятся в карту аттестации рабочего места по условиям труда.
Аттестация рабочих мест по травмоопасности предполагает:
- выявление травмоопасных факторов;
- установление соответствия фактического состояния рабочего места требованиям техники безопасности;
- определение достаточности организационного обеспечения проведения работ;
- экспертную оценку травмобезопасности рабочего места.
Основными объектами оценки травмобезопасности являются:
- производственное оборудование;
- приспособления, инструменты и средства защиты;
- средства обучения и инструктажа;
- подготовка персонала к безопасному труду.
При оценке травмобезопасности производятся пробные пуски и остановки оборудования.
Оценка производственного оборудования, инструмента и приспособлений производится на основе действующих и распространяющихся на них нормативных правовых актов по охране труда (государственных и отраслевых стандартов, правил по охране труда, правил техники безопасности и правил технической эксплуатации и др.).
Оценка травмобезопасности вносится в карту аттестации рабочего места по условиям труда.
При аттестации рабочих мест по каждому рабочему месту оценивается обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
При оценке СИЗ проверяется:
- наличие сертификата соответствия и инструкции по эксплуатации;
- соблюдение сроков службы;
- качество ухода за средствами индивидуальной защиты;
- исправность средств защиты;
- своевременность испытаний и проверок исправности средств защиты.
При оценке обеспеченности работников СИЗ также производится сопоставление фактически выданных СИЗ требованиям Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и другим нормативным требованиям и оценки соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда. Качество СИЗ должно подтверждаться сертификатами соответствия.
Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты оформляется протоколом.
Оценка фактического состояния условий труда устанавливается на основе данных и классах условий труда по четырнадцати вредным и опасным факторам:
- по наиболее высокому классу и степени вредности;
- в случае сочетанного действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1;
- при сочетании двух и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4, а также по степени травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.
В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным. При отнесении условий труда по степени вредности и опасности к 3-му классу рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4).
При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.
По результатам аттестации рабочих мест принимаются решения о прекращении (приостановлении) эксплуатации производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников.
Результаты аттестации рабочих мест используются в качестве обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для разработки рекомендаций о возможности использования труда отдельных категорий работающих.
Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.
К протоколу должны прилагаться:
- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
- ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении;
- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации разрабатывается по результатам аттестационной комиссией с учетом предложений подразделений и отдельных работников.
План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с профсоюзным комитетом и комитетом (комиссией) по охране труда утверждается руководителем организации.
План включается в коллективный договор.
По завершении аттестации издается приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.
Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.
Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест возложен на государственную экспертизу условий труда.
Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.
8. Работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований работников) по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований).
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований) утверждается Минздравсоцразвития России (Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 с послед. измен. и доп. от 16 мая 2005 г. N 338). Для прохождения психиатрического освидетельствования Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником опасности (от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", см. комментарий к ст. 213 ТК).
9. Проведение противоаварийных профилактических мероприятий значительно уменьшит вероятность возникновения аварий. Поэтому обязанность работодателя - обеспечить комплекс мер по их недопущению.
Меры по недопущению аварии могут включать:
- разработку плана профилактики и ликвидации последствий аварий (на основе прогнозируемых и ранее случившихся аварий);
- подготовку технических средств профилактики аварий;
- обучение людей методам ликвидации последствий аварий и правилам поведения при них;
- организацию специальной диспетчерской службы;
- установление связей со специальными организациями (горноспасателями, подразделениями МЧС, пожарными частями и т.д.);
- проверку готовности людей и средств к ликвидации последствий аварии.
Работодатель обязан организовать обучение работающих тем знаниям и умениям, которые необходимы им для выполнения мер по предотвращению аварий. И в частности, работник должен знать и уметь:
- признаки вероятных аварий, которые могут возникнуть в организации (на объекте), причины их возникновения;
- пользоваться огнетушителями, брандспойтом, другими противоаварийными средствами в начальной стадии;
- выполнять те действия, которые возложены на работника планом ликвидации аварии;
- строго выполнять сигналы аварийного оповещения, места расположения приборов, подающих такие сигналы, запасные пути выхода из опасных зон;
- оказывать помощь пострадавшим;
- выполнять указания руководителей, направленные на спасение людей и преодоление аварии, соблюдая при этом правила личной безопасности;
- не уклоняться от осмотров и проверок знания своих обязанностей;
- при обнаружении аварии немедленно сообщать об этом диспетчеру или главному инженеру. (Трумель В.В., Бабокин И.А. Профилактика и ликвидация аварий на промышленных предприятиях. Москва, 2001).
2.4.3. Мероприятия по улучшению условий труда и здоровья персонала
Работодатель обязан обеспечить защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с послед. измен. и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля 2003 г.). При этом работодатель (далее - страхователь) обязан зарегистрироваться в качестве страхователя (ст. 12 Федерального закона N 125-ФЗ).
Страхователь обязан в установленном порядке вовремя начислять и перечислять страховщику страховые взносы, а при наступлении страхового случая рассматривать его в установленном порядке и направлять работника (застрахованного) в учреждения медико-социальной экспертизы на освидетельствование.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, т.е. ставки страхового взноса с начисленной по всем основаниям оплаты (дохода) застрахованных. Размер страхового тарифа зависит от того, к какому классу профессионального риска отнесен вид, который определяется на основе Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713).
Страхователь имеет право на участие в установлении ему скидок и надбавок к страховому тарифу, привлечение органов исполнительной власти по труду и проверке правильности их установления.
Законодательством предусмотрено право страхователя на защиту в суде как своих интересов, так и интересов застрахованных.
13. Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.
Инструкция по охране труда (далее - Инструкция) является локальным нормативным актом.
Инструкция устанавливает требования по охране при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.
Инструкции могут быть типовыми (отраслевыми) и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места.
Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Инструкции разрабатываются как для работников отдельных профессий (слесарей, электромонтеров, станочников, электросварщиков и др.), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы и др.).
Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем. Перечень разрабатывается на основании утвержденного штатного расписания и утверждается руководителем организации с учетом мнения выборного профсоюзного органа (порядок учета мнения отражен в ст. 372 ТК РФ).
Инструкции разрабатываются руководителями подразделений (участков, цехов, отделов, лабораторий и других) на основании приказа (распоряжения) руководителя организации. Специалисты службы охраны труда (инженер по охране труда) оказывают методическую помощь в разработке инструкций.
Инструкция для работников организации утверждается руководителем организации после проведения предварительной консультации со службой охраны труда и с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Инструкция для работников должна содержать следующие разделы:
- общие требования безопасности;
- требования безопасности перед началом работы;
- требования безопасности во время работы;
- требования безопасности в аварийных ситуациях;
- требования безопасности по окончании работы.
Инструкции должно быть присвоено наименование с кратким указанием, для какого вида работ или профессии она предназначена.
Инструкции для работников организации учитываются службой охраны труда организации в журнале учета.
Размножение инструкций для работников организует руководитель организации.
Контроль за выполнением требований инструкций для работников возлагается на руководителей организаций и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров.
Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, проводится не реже одного раза в три года.
Проверку действия, применения и пересмотр инструкций проводит подразделение-разработчик, ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители подразделений-разработчиков.
Действие инструкции для работников в случае сохранения условий труда продлевается на следующий срок приказом (распоряжением) по организации. На первой странице инструкции делается запись, ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции.
Инструкция для работников до истечения срока действия пересматривается при изменении технологического процесса или условий работы, при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.
Обеспечение инструкциями работников организации осуществляет руководство организаций. Инструкции выдаются службой охраны труда с регистрацией в журнале выдачи инструкций.
У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться перечень и комплекс действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы).
Руководитель участка (мастер, прораб) должен иметь в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по профессиям и видам работ.
Инструкции для работников выдаются на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже. Инструкции должны быть вывешены на рабочих местах или на участках либо храниться в ином доступном для работников месте, определенном руководителем подразделения (службы).
Для обеспечения порядка составления, учета, хранения инструкции по охране труда в каждой организации должен быть необходимый перечень документов:
- перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
- перечень действующих инструкций по охране труда;
- график разработки (пересмотра) инструкций по охране труда;
- перечень должностных лиц, согласующих инструкции по охране труда;
- приказ (распоряжение) руководителя организации о введении в действие инструкции по охране труда;
- приказ (распоряжение) руководителя организации о разработке (переиздании, продлении) инструкций по охране труда;
- приказ (распоряжение) руководителя организации о назначении лиц, ответственных за учет и хранение инструкций;
- инструкции по охране труда для всех профессий и видов работ;
- временные инструкции по охране труда;
- должностные инструкции;
- журнал учета инструкций по охране труда для работников;
- журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников;
- инструкция (стандарт) организации, регламентирующий порядок составления, учета, хранения инструкций по охране труда.
2.4.4. Безопасность в чрезвычайной ситуации
В соответствии с Положением об этом Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, Минздравсоцразвития России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности и принимает следующие нормативные правовые акты по охране труда:
- перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;
- предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;
- порядок обучения и проверки знаний работников организаций в области охраны труда, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет ФСС РФ;
- положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;
- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
- нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;
- перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока;
- перечень производств, профессий и должностей, работа на которых дает право бесплатно получать лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда;
- перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, реализация которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- порядок и нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
- методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;
- типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, а также другие нормативные правовые акты по вопросам охраны труда.
Указанные нормативные правовые акты содержат правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, в целях сохранения жизни и здоровья работающего населения. Разработка и принятие обязательных для исполнения нормативных правовых актов является одним из видов управленческой деятельности Минздравсоцразвития России в области охраны труда.
Наряду с этим Минздравсоцразвития осуществляет и другие функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (п. 5.12 Положения о Минздравсоцразвития России).
В процессе реализации своих полномочий названное Министерство вправе запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и др.
К числу иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наряду с Минздравсоцразвития России управление охраной труда, относятся федеральные органы исполнительной власти, которые в сфере своей деятельности наделены такими полномочиями.
Например, МЧС России издает нормативные правовые акты и другие документы по вопросам защиты населения (в том числе работающего населения) и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайных ситуаций); утверждает положение о системе и порядке проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; определяет порядок разработки и представления декларации безопасности потенциально опасных промышленных объектов (в пределах своей компетенции); порядок разработки и представления деклараций безопасности подводных потенциально опасных объектов. Кроме того, МЧС осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий <1>. И в той мере, в какой указанная деятельность МЧС касается безопасности работающего населения при техногенных катастрофах, пожарах на промышленных объектах и других чрезвычайных обстоятельствах, МЧС осуществляет управление также в области обеспечения безопасности работающего населения. Например, подготовленные МЧС прогнозы о возможных техногенных катастрофах на промышленных объектах побуждают работодателей к осуществлению соответствующих мер по предупреждению таких катастроф и позволяют им избежать возникновения чрезвычайных ситуаций или смягчить их последствия
2.4.5. Пожаробезопасность
В конце прошлого года Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвердило Приказом Нормы пожарной безопасности <1>. Документ был зарегистрирован в Минюсте 21 января 2008 г., но пока еще не опубликован и не вступил в силу.
Нормы пожарной безопасности утверждены в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и устанавливают требования к обучению мерам пожарной безопасности работников организаций (к организации документ относит органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности).
За организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности, а также за проверку знаний работников организаций ответственность несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 2 Норм пожарной безопасности). Как видим, ответственность предусмотрена и для сотрудников организации, и для ее собственников. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, грозит предупреждение или наложение штрафа:
- на граждан - от 500 до 1000 руб.;
- на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.;
- на индивидуальных предпринимателей - от 1000 до 2000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток);
- юридических лиц: от 10 000 до 20 000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Если нарушения привели к возникновению пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, то согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ грозит штраф:
- гражданам - от 1500 до 2000 руб.;
- должностным лицам - от 3000 до 4000 руб.;
- юридическим лицам - от 30 000 до 40 000 руб.
2.4.6. Расчет производственного освещения
Обязанность работодателя предусмотрена ст. 212 ТК РФ, характеристика условий труда производится в соответствии со стандартом ССБТ 12.0.003-74; ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны"; СанПиН 2.2.4.548-96; ГОСТ 12.1.007-76 "ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" и др. Оцениваются: производственные факторы; травмоопасность рабочих мест; обеспечение работников средствами защиты; характеристика условий труда (микроклимат производственных помещений, вредные вещества в воздухе рабочей зоны; организация и регулирование обмена воздуха в помещении; освещенность производственных помещений; производственный шум и вибрация; психофизиологические факторы).
В разделе паспорта "Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка" приводятся сведения о наличии:
инструкций о действиях службы охраны и работников рынка по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказанию необходимой помощи пострадавшим;
схем оповещения должностных лиц компании, органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, территориальных органов безопасности в случае совершения террористических актов, других противоправных деяний, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также порядка их взаимодействия с указанием рабочих телефонов оперативных служб соответствующих органов;
схем эвакуации работников рынка, продавцов и посетителей, а также мест расположения информации о порядке эвакуации;
автоматизированных систем (средств) контроля и обеспечения безопасности (сигнализации, аварийного освещения, аварийного отключения производственного оборудования и других);
медицинского пункта (его размещение и оснащение средствами связи и оборудованием, необходимым для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим), указание адресов ближайших учреждений здравоохранения, в которых такая помощь может быть оказана;
помещения, предоставляемого компанией на постоянной или временной основе по требованию органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей (его размещение и оснащение средствами связи и необходимым оборудованием).
9. В разделе паспорта "Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке" приводятся данные, характеризующие:
охраняемую территорию рынка и ее размеры;
расположенные на территории рынка здания, строения, сооружения, помещения, в том числе предназначенные для хранения взрывоопасных, химически опасных и пожароопасных материалов и товаров, бойлерные, котельные, помещения холодильных установок и другие административно-хозяйственные помещения и места общего пользования;
входы (выходы) на территорию рынка и в торговые помещения;
стоянки автотранспортных средств (места их расположения на территории рынка, площадь, количество парковочных мест, наличие системы пропуска и охраны);
проезды автомобильного транспорта, маршруты движения на территории рынка грузового автотранспорта, места выгрузки и погрузки товаров;
прилегающую к рынку территорию и транспортные магистрали;
инженерно-технические и иные средства охраны и защиты, имеющиеся в наличии на рынке (конструкцию и параметры инженерных ограждений территорий, охранно-пожарную сигнализацию, средства связи и оповещения, системы видеонаблюдения, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, средства локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта, газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие технические средства охраны и защиты с указанием наименования оборудования, их количества, изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения на территории рынка, на поэтажных планах зданий и сооружений, на стоянках автотранспорта, инженерных ограждениях);
систему охраны (наименование организаций, осуществляющих охрану рынка, наличие договоров на оказание охранных услуг, численность работников охраны, режим их работы, места расположения постов охраны на планах территории рынка, в расположенных на территории рынка отдельно стоящих зданиях, на стоянках автотранспорта, схемы и маршруты движения охраны на территории рынка и внутри зданий, место расположения центрального пункта охраны рынка на плане и его оснащенность, порядок взаимодействия службы охраны рынка с органами внутренних дел и пожарной охраной);
организацию и средства связи.
Исходные данные: в помещении площадью S=200 м2 с индексом iп=1,25 предполагается использовать светильники типа ЛСП13 - 2´65 – 001 (тип КСС – Л) с лампами ЛБ65. Принять Кз=1,5, z=1,15, rп=0,7; rс=0,5; rр=0,3.
Определим число светильников N, если необходимо обеспечить Е=300 лк.
По табл. для iп=1,25 и кривой силы света типа Л определяем Uоу=0,59.
В светильнике применены две лампы ЛБ65.
Световой поток для одной лампы равен Фл=4550 лм; общий поток создаваемый светильником в два раз больше указанного значения.
Необходимое число светильников может быть определено по методу коэффициента использования светового потока в соответствии с формулой (4.2)
в данном случае
Определим нормируемое значение освещенности на рабочих местах, если известно, что в помещении применяется общее равномерное искусственное освещение, выполняется зрительная работа высокой точности, подразряд «а», длительность непрерывной работы составляет больше половины рабочего дня.
В соответствии со СНиП 23 – 05 – 95 указанной точности соответствует III разряд зрительной работы. Этому разряду и подразряду «а» соответствует нормируемое значение Е=500 лк.
Так как работа выполняется более половины рабочего дня норма освещенности повышается на одну ступень и составляет в итоге Е=600 лк..
Нормируемое значение освещенности Е=600 лк.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
